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南存辉委员:完善政策鼓励光伏产业发展

发布时间:  2015-03-12    点击量:  19  次    作者:  泰联河南     来源:  

关键词:  分布式光伏,屋顶光伏,分布式光伏发电,光伏发电,光伏发电项目,分布式电源,光伏电站

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2014年,全国新增分布式光伏装机不到2GW,仅完成国家能源局年初拟定的全年8GW目标的25%。主要原因是当前分布式屋顶光伏存在着 “落实屋顶难、融资难、并网难、收费难”等问题。对此,全国政协常委、正泰集团董事长南存辉带来了一份 “关于对分布式光伏发电免收变压器基本电费”的提案。

针对光伏发电的单位电能投资成本相对较高,但相应的税收优惠政策不够完善,严重影响到光伏发电项目的投资回报,阻碍了光伏发电应用市场发展的问题,南存辉建议,修改光伏发电增值税优惠政策,加大对光伏产业发展的扶持力度。

扶持分布式光伏发电

自2013年 《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布以来,各地区积极制定配套政策和实施方案,一定程度上推动了分布式光伏发电的应用,但是并未带来分布式光伏发电项目的建设高潮。

2014年,全国新增分布式光伏装机不到2GW,仅完成国家能源局年初拟定的全年8GW目标的25%。南存辉认为,主要原因是当前分布式屋顶光伏存在着 “落实屋顶难、融资难、并网难、收费难”等问题。

尽管国家电网公司在2013年2月发布了 《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》,为分布式电源提供免费并网服务。然而,分布式电站投产运营后,由于是在用户侧并网,需使用企业的主变压器逆流并网。企业业主经常会因放假、停产、减产等原因向供电公司申请暂停或减容主变压器。变压器减容,不仅减少了使用光伏电站用电量,也限制了光伏电站的并网总功率,导致光伏电站出现限发现象。如果暂停主变压器,分布式光伏电站将无法并网运行。此时,若需要保持光伏电站正常发电,只能由投资方自行支付光伏发电所需的主变压器容量的基本电费。由于主变压器基本电费金额较大,甚至高于分布式光伏发电站的电费收入,因此,电站投资方根本无法承担。

以浙江省为例,企业使用主变压器基本电费为30元/千伏安/月,在需量使用状态时为40元/千伏安/月,1万千伏安的主变压器每月需缴纳基本电费至少30万元。而对应接入分布式光伏电站的装机容量最多3兆瓦,平均每月发电量25万度,即使全部上网所收的电费收入还不足30万元。

面对上述新情况,电站投资方将无法承担主变压器容量费,若限发一个月,则会导致项目全年亏损,必将打击光伏电站投资者的热情,限制分布式电站的发展。

为此,南存辉建议:一是对于建设在企业厂房屋顶的分布式光伏电站项目,在企业主变压器减容期间,电力公司对光伏电站全部并网发电所需的主变压器容量增量部分,免收基本电费。二是当企业暂停主变压器时,电力公司允许光伏电站继续使用主变压器,光伏发电量全额上网,并免收主变压器基本电费。

完善增值税优惠政策

为鼓励并扶持光伏电站的建设,我国相继出台了一系列的税收优惠政策:如增值税即征即退、企业所得税“三免三减半”等。

然而,同为新能源发电的风电,根据 《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》第四条规定:利用风力生产的电力缴纳的增值税实行即征即退50%的政策,且没有具体的年限规定。

南存辉表示,相比其他发电方式,光伏发电的单位电能投资成本相对较高,但相应的优惠政策中,即征即退的期限仅为27个月,严重影响到光伏发电项目的投资回报,阻碍了光伏发电应用市场的发展。

从政策的落实情况看,几乎很多企业都无法实际享受到优惠。比如,光伏电站增值税进项要在5~6年才抵扣完,前面几年都不用缴税, “即征即退”徒有虚名;2013年前并网的电站由于投资成本过高,前期折旧和利息较高,大部分企业在前1~6年运营期亏损,无法实际享受到 “三免三减半”的优惠政策。

我国第一波光伏电站建设潮从2009年初开始,最早一批并网的电站将在2016年开始陆续缴纳增值税,而目前减免政策仍未明朗。

为此,南存辉建议,对光伏企业税务问题做全面的调研,制定出有针对性、企业能切实享受优惠的政策。比如:光伏电站参照风力电站享受全周期增值税即征即退优惠、企业所得税能全周期给予一定的税率或其他优惠,而不是集中在企业亏损的前期予以形式上的 “优惠”。


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