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【两会观察】刘汉元:分布式光伏增值税应全免

发布时间:  2015-03-17    点击量:  11  次    作者:  泰联河南     来源:  

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在光伏行业,全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元一直被业内人士称为“思想者”。在他参加的会议、论坛上,只要发言,他总会有一些独到的思考和精彩的观点分享给与会者。每年两会,他的提案也总是代表了行业的呼声。今年两会,刘汉元把建言的重点放在了“助推分布式,提速渔光一体,重视西部资源”三个方面。

“免税、补贴、简手续”

刘汉元表示,近年来,相关政策措施的陆续出台,充分彰显了国家及主管部门对光伏产业发展的高度重视和大力推动。但2014年我国分布式光伏电站仅完成了2.52吉瓦的装机,与8吉瓦的预期目标相去甚远。

为了加速我国分布式光伏产业的发展,合理解决分布式光伏发展中出现的问题,刘汉元提出,应尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策。“为充分鼓励利用太阳能光伏发电,促进光伏产业健康发展,亟待出台新的财税扶持政策。”刘汉元建议国家适度扩大赤字规模,以更大的决心、力度和投入来支持分布式光伏产业的前期发展,尤其在并网难、开发票难等问题加快解决的基础上,及时出台相关政策,直接在全国范围内实行 “分布式光伏增值税全免”政   策,从而扫清分布式光伏发展的主要障碍,简化手续和流程,降低企业推广成本,增加用户收益。

落实光伏电价补贴,适当调高前期标杆上网电价。为更好地推广可再生能源,很多国家均针对性地出台了多种政策予以扶持和优化。结合国内现状与国外先进经验,建议由国家能源局牵头,在全国日照条件好、屋顶条件好的农村建设光伏示范小区,在进一步细化分布式光伏电价补贴落地政策的基础上,将示范小区标杆上网电价直接明确为1.3~1.5元/千瓦时,并持续一定年限,随后根据执行和推广情况逐步降低。

在光伏项目建设和审批流程方面,刘汉元建议简化操作流程与安装难度,化繁为简,合多为一,从而降低家用分布式光伏电站安装施工的资质要求,提高执行效率,降低操作成本。

让光伏走进渔业

在“渔光一体化”发展上,刘汉元认为,我国具备大力发展“渔光一体”的基础和条件。去年9月,国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,其中提到,应因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站,鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建   设、农业设施相结合,促进农村居民生活改善和农业农村发展。

刘汉元建议,应加大土地政策方面的支持力度。渔光一体作为一种新的分布式光伏应用和发展模式,是打造光伏农业产业链一体化模式的重要基础,但该模式的发展深受土地使用性质的制约。建议农业、国土、能源等相关部门,联合牵头并针对“渔光一体”项目实施中的土地使用性质问题形成指导性意见,对开展渔业生产和光伏发电的鱼塘进行备案并视为农用地范畴,促使渔业生产和光伏发电两不误,从而解决“渔光一体”项目实施时在土地使用中的瓶颈问题。

其次,不断完善“渔光一体”运行机制。“建议国家和地方能够与本地实际特色结合,不拘泥于传统模式,创新为先,联合相关行业龙头企业,明晰政策边界,直接投资或导入‘PPP模式’(公私合伙制),建设一批‘渔光一体’的示范型工程项目。采用公司运营模式,涵盖渔业产品的生产、包装、仓储、运输等各个环节,并结合分布式发电收益,然后打包出租给农户。这样不仅可以打消农户对建设风险的顾虑,更可进一步提高农民可支配收入。”此外,刘汉元还表示应加大国家层面的 “渔光一体”研发投入。

充分利用西部光伏资源

我国中西部地区具备东部和沿海地区所不具备的独特优势,尤其是幅员辽阔,人烟稀少,拥有广阔的沙漠、草地、戈壁。光照时间长,太阳辐射强烈,太阳能资源十分丰富。“以西藏为例,太阳能资源位居世界第二,具有巨大的开发潜能。”刘汉元表示,太阳能光伏产业作为一个市场规模大、产业辐射面广、拉动效应明显的朝阳产业,应充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源,将中西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地。

刘汉元建议,我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择,尽快确定我国西电东输的骨干网络,加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设,加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设,从而使太阳能这种最经济、最清洁、最环保的可持续能源真正惠及全国人民,逐步形成我国和平崛起的永续清洁能源供应基地,缓解我国资源压力,确保我国能源战略安全和生态环境长治久安,基本解决我国未来的全部能源消费问题,并成为拉动内需、支撑我国经济可持续发展的主要动力源泉之一。


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